• 市政务服务中心2018年工作总结及2019年工作计划
    发布日期:2019-09-23 11:02   来源:未知   阅读:

  2018年,市政务服务中心深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,坚持“以人民为中心”的发展理念,紧紧围绕市委、市政府决策部署,全面深化“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革,大力推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,不断加大政务公开力度,努力打造省内“四最”办事创业及营商环境。实体大厅窗口服务获得了省政府大督查督查组和省效能办的好评。预计全年中心各窗口(含车管分中心)共受理各类办件82万件,即办件53.3万件,占比65%。现将有关工作开展情况报告如下:

  “互联网+政务服务”是推行“最多跑一次”改革的前提和基础,也是省、市政府当前重点抓的“首位”工程。市政务服务中心认真履行“互联网+政务服务”牵头单位职责,加强统筹协调、督促指导。通过强力推进“互联网+政务服务”,促进绝大多数政务服务事项“最多跑一次”,甚至“一次不用跑”,努力实现让企业和群众到政府办事像网购一样方便。一是细致谋划,方案先行。先后研究制定了《铜陵市“互联网+政务服务”改革导则》《铜陵市2018年“互联网+政务服务”工作方案》《铜陵市推行“一窗受理、一网通办、一次办结”政务服务改革实施方案》和《铜陵市推进政务服务“一网一门一次”改革工作任务清单》,均提请以市政府办名义予以印发。排出时间表和任务书,实行挂图作战,确保任务统一、责任明确。坚持领导小组办公室及工作小组“日调度周例会月通报”制度,及时督促协调工作中发现的问题。全年印发《工作简报》《通报》38期。人民网、凤凰网、搜狐网等主流媒体和《安徽日报》报道了我市“互联网+政务服务”工作。

  二是梳理事项,应上尽上。政务服务事项梳理及“颗粒化”是实现网上办事的先决条件。针对我市去年底网上办理深度全省倒数第三的问题,于5月下旬组织市直部门和县区进行第一轮实施清单“回头看”,完成了2570个事项缺漏要素的集中整改;5月30日起,会同市编办、法制办,组成工作专班倒排工期,集中会战,于6月30日省政府规定的时间节点前,全面完成了市县乡村第二轮实施清单39000余事项的编制上线月份以后,进一步组织开展了“减材料、提深度、缩时限、顺流程、补表样”等优化提升工作。截止10月31日,我市在安徽政务服务网公布运行政务服务总事项数41456项,其中,“最多跑一次”事项数41379 项,占比99.88%,在全省名列第三。特别是通过不断优化流程和双向快递,全市已有25359项事项实现“不见面审批”,占比61.18%。

  三是五级覆盖,互联互通。6月30日,安徽政务服务网铜陵分厅办事平台全面建成,已“点亮”开通47个市直部门、5个县(经开区、区)级分厅,42个乡镇办和457个村、社区(含直管社区),并向上与省平台互联互通。个人凭身份证、法人凭统一社会信用代码,即可办理全省全市政务服务事项,实现了网上办事“一次认证、一证通用、全网通行”。

  四是平台应用强力推广。5月和10月,先后两次以市两办名义印发了《关于加快推进市“互联网+政务服务”平台应用工作的通知》(办〔2018〕58号)和《关于加快“皖事通”政务服务手机APP推广应用的通知》(2018-13号)。截止10月31日,安徽政务服务网用户注册数从3月31日的个人3071人、法人466户猛增至95373人和1564户;“皖事通”APP注册用户数突破10000人。网上办件量迅猛增长,累计办件量105981件。在改善用户体验方面,在全省统一版块之外,开发上线了市人社局、市公积金中心旗舰店,创设了“最多跑一次”、“网上中介超市”、“多规合一”、“特色乡镇”、“新手指南”等栏目,在“皖事通”铜陵模块上线项便民服务,完成智能客服系统和双百高频事项的优化升级。在网上互动方面,截止10月底,已回复政民互动群众咨询983人次。目前该栏目的活跃度及回复率已超越了传统的“市民论坛”,为党委政府倾听民声架起了又一座桥梁。

  五是信息共享稳步推进。截止到目前,省建系统第一批7家单位8个业务系统404项事项对接开发已全部完成,累计对接办件达10383件;第二批19家单位32个业务系统正在开展前期梳理工作。市及市以下自建系统对接正在稳步推进。目前市公积金中心、市住建委、市质监局、市人社局、市国土局、市规划局、国土义安分局等7家单位的11套系统已完成对接。

  六是基础数据坚实有力。电子证照数据收集、照面信息核对和模板签章收集工作正在实施中,目前已完成身份证OFD电子证照批量制证数量已达246万件。全市人口、法人、空间地理、建筑物等公共基础数据库基本建成,共汇集22家重点单位、526类、约21亿多条数据。这些基础数据建设的逐步完善,为落实“最多跑一次”“不见面审批”工作,尤其是为下一步推动“秒办”“秒批”等“智慧审批”工作奠定了坚实的基础。

  围绕实现企业和群众“线下只进一扇门”“最多跑一次”这个目标,大力推行政务服务实体大厅“一站式”集中办理。在认真学习借鉴江浙“最多跑一次”改革经验的基础上,于2018年7月出台了《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案的通知》(办〔2018〕90号),对企业开办、不动产登记难等问题进行了专项整治提升。经市委深改组第11次会议研究,进一步出台了《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市推行“一窗受理、一网通办、一次办结”政务服务改革实施方案的通知》(办〔2018〕128号)。按照企业和群众办件频次和办事习惯,以企业和群众办一件事为主线,将实体大厅划分成四个场景式主题大厅,进一步优化窗口设置,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。通过审批流程再造,打造铜陵“11340工程”,做到“减事项、减环节、减材料、减时限”:

  一是推动企业开办便利化。8月13日,工商注册登记“一窗综办”试运行,进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,通过推行“多证合一”“证照联办”,将企业工商注册、发票申领、社保参保登记、银行开户和公章刻制、准营许可等商事领域相关审批服务事项进行联动联办,实现企业注册办照2个工作日,企业开办总时间压缩至5个工作日办结。2018年10月底,出台了《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》(办〔2018〕149号),到今年底,进一步压缩至3个工作日,其中,企业注册1个工作日办结。

  二是实现不动产交易登记方便快捷。8月1日起,整合国土、住建(维修基金、担保中心)、税务、公积金等部门窗口审批事项,新纳入水电气等公用企业便民服务事项。实现新建商品房和二手房交易登记3个工作日内办结,特需群众即等可取;新建商品房预告、预抵,统一纳入签约银行不动产“抵贷通”,公积金贷款手续当天办结,水、电、气、九龙高手心水论坛,有线电视等当场开户、过户。11月3-4日,利用双休日时间,不动产登记大厅完成了整体改造,开设了8个综办窗口,全面实现了不动产登记“一窗受理”。

  三是促进建设项目审批提速提效。巩固并深化“多规合一”改革,会同市规划、国土、住建等部门,进一步调整优化建设项目审批流程,精简审批事项和条件,制发了《整治建设项目施工许可证审批专项行动实施方案》和《关于调整多规合一平台审批阶段及时限的通知》。坚持“不越法规破常规”,将工程建设项目审批流程由五个阶段调整优化为立项用地规划许可、方案审查及工程规划许可、施工图审查和施工许可、竣工验收四个阶段。整合施工图设计文件审查、消防设计审核、人防设计审核,新引入外地4家图审中介机构进驻大厅现场,形成多图联审新模式。积极探索企业告知承诺制,在经开区范围内推行工业项目“承诺即开工”试点以及“联合勘验、联合测绘、联合验收”,开展“多规合一”“多评合一”,将包括工业在内的全部建设项目取得施工许可证审批时限压缩至40个工作日以内。截止目前,完成审批项目130个。

  四是经办社保业务省心省事。7月23日,在社保办事大厅试运行“一窗受理”综合柜员制改革,整合了参保征缴、养老失业、医疗工伤生育、就业劳动合同备案等事项,简化业务流程,提升服务效率。取消群众办事需提交的资料22种,将填写的表格由31张压缩为12张。对前台受理人员进行综合业务培训,确保每名受理人员都能符合“全科医生”的标准。

  今年7月,政府信息公开职责由市政府办公室移交市政务服务中心承担,至此,形成政务(政府信息)统建统管的大公开工作格局。面对新形势新任务,一是深入贯彻国家和省推进政务公开工作要求。参照2018年国办、省政府《政务公开工作要点》要求,结合我市具体实际情况,及时提请市政府办印发了《铜陵市2018年政务公开工作要点》,统筹推进市、县(区)政务公开工作。不断优化“两微一平台”建设,强化铜陵市政府门户网站作为政府信息公开第一平台的主阵地作用,启动了市政府信息公开网与市政府门户网“两网”融合改造工作。建立内容保障协调机制,提高信息发布实效,完善信息发布与解读、互动与回应等功能。

  二是围绕重点领域信息公开完善主动公开目录。根据国务院办公厅、省政府办公厅相关文件要求,先后制定了我市《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的通知》(铜政务办〔2018〕5号)、《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施的意见》(铜政务办〔2018〕7号)、《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(铜政务办〔2018〕10号),及时完善政府信息公开网主动公开目录。新建了“社会公益事业建设”、“重大建设项目批准与实施”、“公共资源配置”三个一级目录,并精准细分了16个二级目录、48个三级目录,着力推进相关部门在以上三个领域的政府信息公开。

  三是加强政策解读强化舆情回应。建立了“高质量发展解读”主动公开目录,牢牢把握推动高质量发展的根本要求,聚焦深入推进供给侧结构性改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略等重大部署,解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。建立了“三大攻坚战解读”主动公开目录,重点解读防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施。2018年9月,网络上出现“铜陵义安区多人感染猪病毒死亡”的谣言,第一时间发布和转载官方权威辟谣信息,消除社会恐慌,主动引导舆情,并持续追踪,发布了非洲猪瘟相关的科普信息和后续处置情况。

  四是全面部署基层政务公开标准化规范化试点工作。我市义安区成功入选为国家100个基层政务公开标准化规范化试点县区。市政务公开办以试出实效、创出经验、做出特色为目标,积极指导协调试点工作,并于今年8月成功通过省级验收。在督促指导试点的同时,进一步拓展范围,在我市其它三个县区部署基层政务公开标准化规范化工作,全面开展事项目录梳理工作,对国办在我省推进公开试点的征地补偿、拆迁安置等8大事项的公开内容、主体、时限、方式等要素进行全面细致梳理,形成了500余项公开事项目录清单。目前我市一县三区均已建立基层政务公开标准化规范化试点专题,并持续推进试点工作。

  五是组织开展政务公开常态化考核。采取日常检查、季度抽查和第三方测评相结合的方式,加强全市政务公开工作考核。6月份和9月份开展了两次自主抽查,对55家市直部门和有关单位、一县三区及下辖的8个乡镇的政府信息公开平台的发布数量、质量、频次等进行了全方位考核,考核结果形成《2018年上半年政府信息公开抽查情况通报》(铜政务组〔2018〕1号)、《2018年9月全市政府信息公开抽查情况通报》(铜政务办〔2018〕12号)进行全市通报,并督促检查各单位落实整改。同时,委托第三方测评机构开展两次政务公开测评,测评结果作为年度考核的重要组成部分,促进我市市政务公开工作的管理质量和水平有效提升。

  六是强化业务培训,提升专业素养。面对新时期政务公开政务服务工作新形势新要求,积极开展各类专题培训工作,及时提升工作人员业务素养。10月29日,在市委党校举办了全市性政务公开政务服务专题培训班,邀请了省政务公开专家前来授课,全市各级政务公开政务服务工作人员260余人参加培训,取得了较好的培训效果。

  政务服务实体大厅是党和政府联系民生最紧密、服务群众最直接的场所,窗口工作人员的态度、作风和服务直接代表了党和政府的形象。我们深刻汲取过往窗口管理的沉痛教训,坚持立行立改、常抓不懈,实现了作风效能的显著好转,成功迎受了国务院大督查、省政府大督查、文明创建检查等各类密集而来的明察暗访。

  一是加强窗口现场巡查监管。组织开展窗口人员集中学习教育整改活动,逐项排查、逐项整改。加强值班巡查力度。印发《铜陵市政务服务中心大厅值班巡视工作暂行办法》,实行中心领导带班的值班长巡查制度,中心主要负责同志每天早中晚重点时段到大厅巡查不少于三次,发现问题及时处理。开发利用大厅原有视频监控系统,由值班督查员在后端开展随时随机监察。修订完善“窗口考评管理办法”等相关制度规定,推行窗口人员微信小程序请假签到考勤制度,进一步完善考核评价体系。充分发挥考评工作的引导和鼓励作用,想方设法改善窗口人员的工作环境和生活待遇,把“制度管人和以情感人”结合起来,积极推进窗口工作作风效能再上台阶。

  二是强化日常工作行为规范。以《市机关作风效能建设日常工作行为规范》(铜效能办〔2018〕4号)为蓝本,邀请专家开展礼仪培训,重点讲解语言沟通技巧、仪容仪态等礼仪知识,提升窗口人员的服务质量及应变能力,进一步规范窗口工作人员服务行为,提升窗口形象。并采取不同形式、不定期组织窗口工作人员立足岗位学习相关行政审批业务知识,开展业务交流,岗位练兵,不断提高窗口工作人员服务能力和窗口办事效率。

  三是增设便民服务项目。从5月2日起,市政务服务中心服务大厅内全面实行窗口办事免费复印、扫描服务。为支撑“最多跑一次”顺利实现,从7月份开始,我市政务服务事项办理结果实行免费快递送达。按照自愿原则,将不能当场办结的事项结果通过EMS快递给服务对象。截止10月底,共发送免费寄送快递5309件。从5月21日起每天上、下班和午餐时间,大厅现场播放背景音乐及提示语,提醒工作人员及时进入工作状态,同时温馨告知服务对象,取得谅解和支持。今年以来,紧紧围绕以提高办事效率和推进便民服务为主旨,着力强化作风效能建设,扎实推进“最多跑一次”审批服务改革,加强政务服务大厅现场管理,不断改善政务服务环境,窗口作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高,持续提升提高了人民群众的获得感和满意度。

  四是启动国家级政务服务标准化试点工作。为深入推进国家级第四批“社会管理和公共服务”综合标准化试点项目,今年8月市政府成立了标准化建设领导小组,印发了《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市政务服务中心开展国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作方案的通知》。10月,正式召开了国家级标准化试点动员会。力争用2年时间,通过建立健全政务服务标准体系,实现“有人就有工作标准,有事就有质量标准,有物就有管理标准”。

  此外,我们还牵头承担了市创优“四最”营商环境领导小组办公室的日常职责。及时报请调整了市创优“四最”营商环境领导小组组成人员。出台了《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创优“四最”营商环境评价工作方案的通知》(办〔2018〕81号);会同市发改委、统计局联合印发了《铜陵市营商环境评价指标体系(2018年试行版)》。组织开展了全市营商环境监测调查等工作。

  一是切实加强思想理论武装与意识形态工作。深入学习贯彻党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想,先后安排5批30多人次参加全市性十九大精神集中培训,确保中心机关每名干部集中培训时间在5天以上,组织中心党员干部开展《中国纪律处分条例》的学习与测试。发挥理论学习中心组的示范引领作用,开展集体学习、专题辅导、党课教育等多种形式的学习活动,引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”。党组切实肩负起意识形态工作的主体责任,旗帜鲜明讲政治,带头抓工作、管阵地、把导向、强队伍,推进意识形态工作责任制落到实处。突出正面宣传,旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。

  二是不断强化党的建设工作。党组切实发挥领导核心作用,党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。认真组织开展“讲严立”专题教育,深入开展“两学一做”常态化制度化,对标对表查摆存在不足,制定整改措施,形成三张清单,有序抓好落实。进一步加强基层党组织建设,顺利完成中心党总支及支部换届工作。认真组织落实“三会一课”、党日活动等各项工作,先后多次组织50多名党员到社区参与文明创建等工作,探索开放式组织生活,组织党员干部参观考察红色教育基地,按规定完成缴纳党费工作,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  三是持之以恒抓党风廉政和纪律建设。严格执行中央和省、市各项规定要求,认真履行主体责任,坚持一岗双责,严格执行全程纪实制度,建立健全廉政风险防范和责任体系,层层传导管党治党压力。大力支持派驻纪检监察组开展工作,凡“三重一大”事项未经纪检监察组参会并表态同意,绝不付诸实施。积极配合市委第二巡察组,顺利完成了十届市委第六轮对中心党组织的政治巡察。

  六、坚持统筹谋划,扎实做好脱贫攻坚、双招双引等中心工作。一是坚持不懈做好脱贫攻坚工作。全年帮助 帮扶村枞阳县雨坛镇先锋村 户人顺利脱贫。走访慰问困难党员 人、帮助贫困家庭大学生6000元助学金。捐赠复印机、高拍仪等设备各1台。二是锲而不舍推进“双招双引”工作。积极承担市招商局和“双招双引”第1工作小组交办的各项任务。安排1名县级干部专职从事招商工作,全年引入“胡桃里音乐酒馆”“安徽昊宇兄弟酒店”两户企业落户铜陵,总投资约1300万元。三是认真做好文明创建、保密、综治维稳、依法行政、档案等日常工作。

  虽然2018年中心各项工作取得一定进展,但与市委、市政府的要求和人民群众期盼相比,还有一定差距。客观上,中心基础设施建设“先天不足”,中心管理人员编制少、结构不合理,窗口工作人员队伍素质参差不齐、稳定性差、管理难度大;政务服务多项改革措施还处于起步阶段,管理的科学化、规范化水平不高等问题,急需在新的一年里克服改进。

  2019年,市政务服务中心将在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为引领,不断创新思路,深化改革,优化服务,规范管理,不断提升政务服务质量和水平,打造优质高效、人民满意、省内一流的政务服务中心。

  一、深入推进“线下只进一扇门”,提升政务服务实体大厅“一站式”综合服务功能。到2019年6月底,除安全等有特殊要求的事项外,推动市本级政务服务事项(包括垂直管理部门)全部进驻政务服务中心集中办理(确实因场地等原因不能进驻的,经市政府同意后报省政府备案加挂“市人民政府政务服务中心**办事大厅”牌子)。将目前单一部门办事窗口全部整合为综合窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现“一窗受理一次办结”,不断提升政务服务效能。

  二、持续推动“线上只上一张网”,加快“互联网+政务服务”平台迭代升级。以提升企业群众用户体验为出发点及落脚点,进一步优化政务服务事项网办流程,打通横向并联审批和纵向联动办理,促进跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换,形成“事项统一、流程优化、在线互动、易用贴心”的“一网通办”体系。推进易铜陵APP的应用及与“皖事通”的融合,变“现场办”为“掌上办、指尖办”,全面推行“不见面”审批和智慧审批,让企业和群众到政府办事像网购一样方便。

  三、全面贯彻“五公开”要求,促进政府信息公开透明。严格落实新修订的《政府信息公开条例》各项规定,以“公开为原则、不公开为例外”,全面梳理应当主动公开的政府信息,促进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,扎实推进重点领域和基层政府信息公开,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。创新方式方法,依托市政府网站及“两微”等新媒体,加大政策解读与重大舆情回应,争取第一时间主动发声。

  四、继续卯定省内一流目标定位,创优“四最”营商环境。深入推进办事创业“11340工程”,全面实施国家级政务服务标准化试点建设,将标准化管理贯穿到行政审批、便民服务和日常管理的各个环节。探索推出预约服务、延时服务、上门服务、承诺办结、全程帮办等多项便民服务措施。加强窗口队伍建设管理,做到企业和群众到政府办事“最多跑一次、多次是例外”,努力打造省内审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境。

  主办单位:铜陵市人民政府办公室 承办单位:铜陵市政务公开办公室(铜陵市数据资源管理局(政务服务管理局) )

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